近日，海关总署党组召开专题会议，要求认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现新变异，采取有效措施，全面抓好整改；中央纪委驻最高人民检察院纪检组对在工作中存在的贯彻党中央精神只喊口号、落实党中央决策部署变形走样，简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的情况，坚决予以批评纠正……

　　2017年12月，习近平总书记就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示后，作为党和国家治理体系的中枢，中央和国家机关立即行动起来，切出反对形式主义、官僚主义的“第一刀”，以优良作风带动各级党政机关和党员干部转作风改作风。

　　问题突出，表现多样——

　　顽症痼疾凸显管党治党不力

　　2016年4月，一条消息在网上引起广泛关注：某商标代理机构连续7个多月没能从国家工商行政管理总局商标局拿到一张商标注册证，原因居然是商标局“没纸了”！虽然相关单位及时整改、公开致歉，但依然暴露出部分中央和国家机关形式主义、官僚主义问题突出。

　　从十八届中央巡视发现的问题和中央纪委查处的案件来看，中央和国家机关是形式主义、官僚主义问题的重灾区。接受过十八届中央巡视的118家中央和国家机关党组织中，至少有9家被明确指出存在形式主义和官僚主义问题，其他党组织则不同程度存在相应问题或表现。

　　“贯彻落实中央决策部署口号标语多、硬招实招少”“抓贯彻落实停留在文来文往”“传达学习中央精神‘不过夜’，但结合实际抓落实不够”“喊得多做得少”……从巡视发现的问题看，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和重要指示不到位，以及落实中央决策部署不力问题在中央和国家机关多有发生。比如，在党中央高度重视的扶贫领域，就查找出“贯彻落实中央精准扶贫重大决策部署力度不够”“精准措施跟不上”“贯彻中央社会政策要托底、打赢脱贫攻坚战等重大决策部署不到位”等问题。

　　“文山会海”是中央和国家机关形式主义、官僚主义问题的一个突出表现。2013年，十八届中央首轮巡视时，就严肃指出水利部“文风会风还需进一步改进”。时隔3年，中央第十轮和第十一轮巡视时，仍有至少6家单位被明确指出存在此类问题。2016年，中央国家机关纪工委对中央国家机关落实中央八项规定精神进行专项巡视时发现，有的单位“召开会议偏多”，有的“印发、报送文件数量偏多”，有的“一些会议会期超标，文件简报偏多”，还有的存在“以文件落实文件”的现象。

　　调查研究走形式，检查指导走过场，在中央和国家机关也较为普遍。以十八届中央第八至第十一轮巡视为例，至少有18家单位党组织被指出存在此类问题，有的“调研走马观花”“甚至没有撰写调研报告”，有的“习惯于坐在机关指导推动工作”“下基层人去心没去”，有的“对社情民意新动向、新特点的综合分析研判反映不够”。

　　此外，中央和国家机关形式主义、官僚主义还有其他多种表现。比如，有的制定出台的政策措施脱离实际，“闭门造车”，针对性、可操作性不强；有的单位表面上推进服务型政府建设，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”；有的政务服务热线电话长期无人接听，网站的政务公开、便民服务等栏目几乎成为僵尸栏目。出现这些问题的原因很多，从讲政治的角度看，最主要的就是“四个意识”不够强、政治站位和政治觉悟不够高、管党治党责任落实不到位。而这正是治理形式主义、官僚主义问题的着力点。

　　风成于上，俗化于下——

　　纠正“四风”须从中央和国家机关抓起

　　中央和国家机关地位重要、影响面广，既是党的路线方针政策的“第一执行者”，又是各个领域、系统的领导者，是许多部门规章、条块政策的制定者，也是许多下情上传的重要窗口。正是认识到中央和国家机关的重要地位，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强作风建设、坚决纠正“四风”，一个重要方面就是牢牢抓住中央和国家机关这个重点，以上带下推动工作。

　　2016年以来，中央纪委先后组织中央和国家机关、中央企业和中央金融机构对落实中央八项规定精神措施的制定、执行情况等开展“回头看”。截至2017年9月，已有97个中央和国家机关的党组（党委）对相关实施意见进行了修订，在治理形式主义、官僚主义问题方面普遍提出了更严更实的要求。派驻监督全覆盖，把监督的“探头”延伸到中央单位，对于促进中央和国家机关落实中央八项规定精神，纠正形式主义、官僚主义问题，发挥了重要作用。

　　随着反“四风”不断深入，中央和国家机关的形式主义、官僚主义问题明显收敛，但仍未绝迹，在有的单位和领导干部身上还十分严重。上行下效，如果这些问题得不到有效纠正，既会助长形式主义、官僚主义向下蔓延，影响中央精神和决策部署落地，又会阻滞基层呼声的有效上传，导致闭目塞听、情况失真，从而削弱政策的科学性、指导性，最终妨碍“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的有序推进。因此，进一步找准查实藏身于中央和国家机关的形式主义、官僚主义问题，有的放矢各个击破，对于推进作风建设向纵深发展、确保中央政令畅通，具有十分重要的意义。

　　扛起责任，作出表率——

　　以务实举措向形式主义官僚主义问题“开刀”

　　临近2017年年底，当人们开始筹划购买春节返乡车票时，“国家铁路局清理取消全部445张乘车证”的新闻刷遍朋友圈，获得“点赞”无数。铁路乘车证是原铁道部时期延续下来的一种内部乘车凭证，清理取消后，国家铁路局系统工作人员乘火车一律购买火车票，不再享受“特殊待遇”。网友普遍认为，这是纠正官僚主义和特权现象的一项有力举措。

　　“反对形式主义、官僚主义的‘第一刀’，先从中央和国家机关切起。”中央纪委有关负责同志表示，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，应从中央和国家机关学习贯彻党的十九大精神和文件印发、会议召开、政务公开、审批监管、调查研究等工作的实效入手，扎扎实实地抓、认认真真地改，层层带动，形成“头雁效应”。

　　落实习近平总书记重要批示，各中央和国家机关党组（党委）及时召开会议传达学习，查找本单位形式主义、官僚主义问题的病灶病因，逐项抓好整改。水利部党组要求部党组成员、部领导和各级党组织主要负责同志以身作则，层层压实压紧作风建设主体责任，着力防止和纠正工作中存在的形式主义、官僚主义问题。中央纪委机关明确，将通过提醒警示、批评教育、诫勉谈话等手段传导压力，使机关干部受到严格的日常监督，对热衷于搞形式主义和官僚主义、造成严重后果和不良影响的机关干部，严肃处理、绝不姑息。

　　向形式主义、官僚主义问题“开刀”，重点是抓好中央决策部署的贯彻落实。在学习贯彻党的十九大精神过程中，各单位均明确“切忌形式主义”，着力结合本系统本单位业务工作和干部群众实际，在学懂弄通做实上下功夫。聚焦严肃党内政治生活这一根本，不少单位运用召开组织生活会等方式，通过严肃认真的批评与自我批评，对照检查落实中央决策部署中存在的形式主义、官僚主义问题。工业和信息化部制定《学习和贯彻习近平总书记和中央领导同志重要指示的管理办法》，建立落实重大决策部署的内部协同推进工作机制。国家发展改革委围绕中央交办的改革任务建立月报、周报、日报制度，积极协调问题，确保改革进度。

　　在治理“文山会海”和加强调查研究方面，各单位也采取了务实举措。多数单位制定或修订了关于会议活动、公文处理、调查研究的具体办法，严控会议、文件数量，改进调查研究的手段和方法，更注重提高调研的质量和效果。最高人民检察院明确，传达部署类会议采取电视电话会议和网络视频会议方式召开。国家审计署在严控会议标准、压缩会议时间的同时，切实提高会议效率。

　　纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。中央和国家机关正以更自觉的行动，领跑纠正形式主义、官僚主义问题的“最先一公里”，为打通“中梗阻”和“最后一公里”作出表率。（中国纪检监察杂志提供）